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河南经济报记者 杨红波

新上项目落地慢、开工难，一直是困扰项目建设的一个难题。一个项目的正式签约，预示着拉开了从签约到落地建设、投产达效的序幕。但是，仅仅因为项目开工的相关手续和办事流程复杂，项目方前期开工生产要件准备不充分，对项目建设缺乏经验，往往导致项目迟迟不能开工，以至于一些项目一拖再拖，耽误了黄金生产周期。

面临这种困惑，怎么办？流程能否优化？效能能否提升？焦作市山阳区给出了肯定的答案。

今年以来，山阳区在实践中努力寻求破解之道，在项目建设过程中，真正践行“项目为王，企业家为大”的理念，思路围绕项目转，工作紧跟企业干。针对项目建设中的痛点、难点、堵点，敢于担当，勇于创新，通过项目前期精准评估、政企互诺信用赋能、合署办公精准服务，尝试运行了一套“评、诺、合”助企提效的好机制，实现“项目推进三步走，信用赋能解企忧”。

“评”，即坚持事前评估，精选优质项目。山阳区对洽谈引进的新项目，项目预审委员会首先组织相关职能部门对项目进行综合分析、精准研判，通过对新上项目是否符合集聚区的主导产业方向、环境生态指标、安全生产指标、亩均效益指标等要素进行科学研判后，最终确定能否落地。项目一经确定，就本着“围墙内的具体建设事项以企业为主、政府为辅来解决，围墙外的行政审批事项以政府为主、企业为辅来解决”的原则快速推进项目。

“诺”，即践行政企互诺，提高行政效能。项目确定落地后，山阳区首先让企业吃上定心丸，向企业承诺：成立由县级干部为首席服务官的服务班子，领办帮办各项手续，全力以赴帮助企业以最快的速度、最便捷的途径取得各类行政许可。同时还承诺，帮助企业解决项目建设中不擅长的施工统筹等问题，提高建设效率。企业则向政府承诺：已具备项目开工所需办理手续的要件要求，能够及时提供各类资料，并愿意承担不实承诺的法律责任；同时承诺何时达到一定的投资规模，承诺开工时间和开足马力、压差推进项目建设。

政企完成互诺互信，政府相关职能部门视同企业承诺的有关证明事项存在，畅通绿色通道，及时开出“路条”。企业可依法依规在具备生产条件的前提下开展项目建设、生产经营等，确保项目建设交叉进行，高效统筹推进。

“合”，即实行合署办公，强化服务职能。新项目一经落地建设，区里第一时间建立由县级首席服务官牵头的工作推进专班，抽调发改、国土、住建、工信、环保、集聚区等相关部门的精兵强将与企业相关人员定期不定期进行合署办公。政府帮助企业及时办理各种手续，为项目建设提供全流程的“贴身”服务，尽最大努力缩短审批时间，确保各个审批环节无缝衔接。同时，帮助企业解决项目建设中遇到的各类难题。企业则专心筹措资金，加快推进基建、设备预定等，交叉实施，压茬推进，早建成、早投产、早达效。

山阳区推行“评、诺、合”助企提效行动以来，政府找到了高效推进项目建设的抓手，优化了流程、提高了效能，缩短了从签约到达产的时间，节约了企业成本，争取了宝贵的时间，帮助企业占领了市场先机，政府也真正做到了变管理为服务，寓管理于服务之中。对于企业来讲，搞生产、经营、销售，是他们所擅长的，但项目开工前的各种手续办理（如备案、规划、土地、环评、安全、消防、人防、公安等）以及设计建厂房、办公楼等所涉及的复杂事项，企业多不擅长，更不用说科学统筹、压茬推进、并联施工，缩短工期。而政府在这方面的专门人才和工作经验，让企业充分感受到这项机制带来的便利，切实提高建设效率。

汉河电缆公司2020年入驻山阳区产业集聚区，占地面积300余亩，前期在工程设计，厂区勘测，地质结构处理等方面耗时半年之久。2021年5月份后充分运用“评诺合”助企提效机制后，市、区各相关职能部门领导和业务骨干现场办公，第一时间解决问题，开启绿色通道，企业吃下定心丸后，在政府熟悉基建工作的服务专班帮助下，交叉作业，统筹施工，从5月份开始施工以来，仅用了3个月时间完成了以前半年才能完成的工程量，比预期进度提速了一倍以上。

海华医药物流项目是山阳区的重点招商引资项目。该项目签约落地后，区直相关职能部门积极履行承诺，快速为企业办理各种证照提供全程“贴身”服务，企业按照承诺事项，全力修整生产车间、定制各类设备，仅用2个月就完全具备生产条件，刷新了该区项目的建设速度。

联盟卫材公司2020年入驻山阳区的一家医药辅材生产企业，投资2.5亿，从签约到投产达效仅用8个多月时间，比预期提前了3个月。

“‘评、诺、合’助企提效行动破解了新项目落地慢、开工难的瓶颈，给山阳区经济快速发展带来了生机和活力，营造出了亲清的政商关系，让标准更高、审批更快、服务更优的山阳品牌叫得更响，为聚焦聚力打造城市经济发展新高地、持续巩固提升中心城区首位度积蓄了强劲动力！”山阳区委书记李建超说。