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解放战争的战略防御阶段，如果非要评选最“憋屈”的解放区，晋察冀军区一定会榜上有名。1946年6月，以国民党部队进攻中原解放区为标志，解放战争的战略防御阶段正式开始。在这个阶段，中原、东北、陕甘宁解放区都可称得上险象环生。但这些挫折对大战略的影响以及对国内国际舆论的消极影响，都不能与晋察冀方面在大同集宁战役后被迫放弃张家口相比。

在放弃张家口之后，晋察冀军区所面临的问题依然十分严重。一方面，晋察冀军区面对的是国民党北平行辕下辖7个军、5个整编师、1个骑兵军、2个骑兵师，兵力强大，机动能力较强。另一方面，1946年1月31日旧政协决议达成之后，晋察冀军区过早地进行了大规模的整军复员和编制体制调整，对部队的战斗力造成了较大的影响。

在1946年2月初，中共晋察冀中央局首先根据中央指示制定了一个按野战军与地方军2∶1比例，共编225000人的最初方案，随后在2月16日，晋察冀中央局再次建议“立即进行大规模的精简”，提出主力部队10万人，地方军编5万人的方案。3月18日整编方案正式确定，此时不包括冀热察辽军区的部队，整个晋察冀军区总兵力超过25万，其中野战军近12万，具备相当的机动作战能力。

但是在大精简的背景下，到这年7月，晋察冀军区野战军兵力已不足5.2万，远低于原定编组4个野战纵队的编制数额，一大批在抗日战争中屡立奇功的部队被转为地方军，例如冀东的詹才芳、曾雍雅部都被转为地方军，大批兵员复原回家。大批当时参与精简的老同志在回忆中都认为晋察冀军区的整军复员导致10万左右的有经验兵员离开部队，对部队的作战能力保持造成了灾难性的影响。

1946年7月31日，晋察冀军区发动大同集宁战役，但是与各部兵员充实的国民党傅作义部相比，晋察冀军区部队却普遍受到兵源不足的困扰。例如张宗逊将军在总结集宁打援时提到解放军参战19个团，“没有一个充实的团”。8月21日，冀热辽军区在承德、冀东保卫战中遭受重创，同样与整军复员有直接关系。此役国民党调动10万人参战，而冀东军区手中的3个独立旅加起来不到7000人，结果在20天内导致冀东15座县城全部落入国民党之手。